21 июня 2012 года Конституционный Суд РФ рассмотрел в
открытом заседании дело о проверке
конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального
закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поводом
к рассмотрению дела послужил запрос Законодательного Собрания Ростовской области. Оспариваемые нормы регулируют правоотношения, связанные с
реализацией гражданином России права на обращение в органы публичной власти
(государственные органы и органы местного самоуправления), закрепляют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.
При этом субъекты РФ вправе законодательно определять различные гарантии
данного конституционного права, дополняющие гарантии, установленные Федеральным
законом. В 2006 году Законодательное Собрание (ЗАКС) Ростовской
области приняло Областной закон «Об обращениях граждан». Прокурор Ростовской
области в настоящее время оспаривает данный правовой акт с точки зрения его
соответствия Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Однако ростовские депутаты считают, что «дефектен» не
областной закон, а федеральный. Он не распространяет на юридических лиц право
на обращения в органы публичной власти, не предусматривает гарантий прав
граждан при их обращении к федеральным госпредприятиям и учреждениям, не
определяет пределы полномочий субъектов РФ по самостоятельному правовому
урегулированию этих вопросов. На практике существуют различные подходы в обеспечении права
юридических лиц как объединений граждан на обращение в органы публичной власти.
При этом некоторые специальные (ведомственные) подзаконные акты определяют
единый (универсальный) порядок таких обращений и для граждан, и для организаций
(юридических лиц). Заявитель отмечает, что государственные и муниципальные
учреждения и предприятия полностью выпадают из схемы рассмотрения обращения
граждан, установленной Федеральным законом, что приводит к неэффективности
конституционного права граждан на обращения. Заявитель также указывает на противоречивость ст. 3 ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан РФ». С одной стороны, субъекты РФ не
могут регулировать правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан
(часть 1), а с другой, вправе устанавливать гарантии и дополняющие гарантии,
установленные данным Федеральным законом (часть 2), что приводит к оценке в
правоприменительной практике соответствующего правового регулирования
субъектами РФ как превышение их полномочий. ЗАКС Ростовской области, обратившийся в КС РФ
в порядке абстрактного нормоконтроля, считает, что положения
части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан РФ» не соответствуют в оспариваемых аспектах статьям 1 (часть
1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 30 (часть 1), 33, 76 (часть 5) Конституции РФ
Прикрепления: |